Συμβατικές δικαιολογίες

Στη Διάσκεψη της Λωζάνης, κανένα μέρος δεν ήθελε να θεωρηθεί ως ο αρχιτέκτονας της αναγκαστικής πτυχής της ελληνοτουρκικής ανταλλαγής πληθυσμών. Η ελληνική αντιπροσωπεία κατηγόρησε την τουρκική πλευρά για την προώθηση της ιδέας, ενώ κατηγόρησε επίσης τον Fridtjof Nansen, Ύπατο Αρμοστή της Κοινωνίας των Εθνών για τους Πρόσφυγες, ότι την εισήγαγε. Εν τω μεταξύ, η τουρκική αντιπροσωπεία έδειξε με το δάχτυλο τους Έλληνες. Αυτό το παιχνίδι επίρριψης ευθυνών έχει επηρεάσει τόσο την ιστοριογραφία όσο και την εθνική ρητορική στην Ελλάδα και την Τουρκία από τότε.

Η έκθεση του Νάνσεν, που παρουσιάστηκε στις 15 Νοεμβρίου 1922 στην εναρκτήρια συνεδρίαση της Διάσκεψης, δημιούργησε μια συναρπαστική αφήγηση [1]. Η έκθεση περιγράφει την προσπάθεια έξι εβδομάδων του Νάνσεν στην Κωνσταντινούπολη να μεσολαβήσει για μια ανταλλαγή πληθυσμών μεταξύ Ελλάδας και Τουρκίας, ανεξάρτητα από οποιαδήποτε ειρηνευτική συνθήκη. Ο Νάνσεν περιέγραψε λεπτομερώς τις ανεπιτυχείς προσπάθειές του να συναντηθεί με τον Μουσταφά Κεμάλ Ατατούρκ ή οποιαδήποτε αρχή της Άγκυρας για να συζητήσουν το θέμα.

Η έκθεση ανέφερε ότι οι προσπάθειες του Νάνσεν ματαιώθηκαν από την επιμονή της Τουρκίας στην υποχρεωτική ανταλλαγή και την απόρριψη εθελοντικών λύσεων. Ένα σχέδιο εθελοντικής συνθήκης ανταλλαγής πληθυσμών επισυνάφθηκε στην έκθεση, η οποία είχε σταλεί στην Άγκυρα τον Νοέμβριο του 1922. Η Άγκυρα δεν απάντησε ποτέ.

Αυτό που παρέλειψε η έκθεση, και αυτό που μόλις πρόσφατα αποκαλύφθηκε στη βιβλιογραφία, είναι ότι ο Νάνσεν είχε ήδη συντάξει μια υποχρεωτική συμφωνία ανταλλαγής πληθυσμών.

Αυτό που παρέλειψε η έκθεση, και αυτό που μόλις πρόσφατα ήρθε στο φως στη βιβλιογραφία, είναι ότι ο Νάνσεν είχε ήδη συντάξει μια υποχρεωτική συμφωνία ανταλλαγής πληθυσμών, την οποία η ελληνική κυβέρνηση ενέκρινε στα τέλη Οκτωβρίου 1922 – ένα μήνα πριν ξεκινήσει η Διάσκεψη της Λωζάνης. Η Τουρκία δεν είδε ποτέ αυτό το έγγραφο και ήταν εμφανώς απών από την έκθεση του Νάνσεν.

Αυτό το σχέδιο συμφωνίας έμοιαζε πολύ με τη σύμβαση ανταλλαγής πληθυσμών που υπογράφηκε στη Λωζάνη τον Ιανουάριο του 1923, και οι δύο είχαν υποχρεωτικό χαρακτήρα. Το πρώτο άρθρο παρείχε και στις δύο κυβερνήσεις το δικαίωμα να επιβάλλουν την αποχώρηση των πολιτών τους που ανήκουν σε εθνοτικές, γλωσσικές και θρησκευτικές μειονότητες. Η συμφωνία στόχευε πληθυσμούς στην Ανατολική Θράκη, την Κεντρική και τη Δυτική Μακεδονία και περιελάμβανε διατάξεις για ατομική καταγραφή και αποζημίωση για απολεσθείσες περιουσίες.

Αξίζει να σημειωθεί ότι το σχέδιο δεν προστάτευε τα δικαιώματα περίπου 300.000 Οθωμανών Ελλήνων από την Ανατολική Θράκη και τη Δυτική Ανατολία, οι οποίοι είχαν εκδιωχθεί βίαια πριν από τον Αύγουστο του 1914 από την Επιτροπή Ένωσης και Προόδου. Το σχέδιο χρησιμοποιούσε τον όρο «απελαθέντες πολίτες», επηρεάζοντας αναδρομικά εκείνους που είχαν φύγει από τον Αύγουστο του 1914, την έναρξη του Α ‘Παγκοσμίου Πολέμου. Η Σύμβαση της Λωζάνης, ωστόσο, περιελάμβανε ανθρώπους που εκτοπίστηκαν μετά τους Βαλκανικούς Πολέμους, δηλαδή από τις 18 Οκτωβρίου 1912.

Το σχέδιο συνθήκης αναφερόταν στη «Μακεδονία, τη Θράκη και τη Μικρά Ασία» ως περιοχές εφαρμογής, αλλά παρέλειπε τη ρητή αναφορά στην Κωνσταντινούπολη ή τη Δυτική Θράκη. Η Συνθήκη της Λωζάνης απέκλεισε τελικά αυτές τις περιοχές από την ανταλλαγή πληθυσμών. Εκείνη την εποχή, το καθεστώς της Κωνσταντινούπολης και της Δυτικής Θράκης ήταν ακόμα ανοιχτό για διαπραγμάτευση, αλλά η Αθήνα δεν θεώρησε ότι το σχέδιο συνθήκης περιελάμβανε τον ορθόδοξο ελληνικό πληθυσμό της Κωνσταντινούπολης, όπως επιβεβαίωσαν μεταγενέστερες δηλώσεις του Έλληνα υπουργού Εξωτερικών.

Επιστρέφοντας στην Κωνσταντινούπολη από την Αθήνα στις 24 Οκτωβρίου 1922, ο Νάνσεν και ο βοηθός του Noel Baker αντιμετώπισαν αντιρρήσεις για τον υποχρεωτικό χαρακτήρα του σχεδίου συνθήκης από τους αξιωματούχους της Κοινωνίας των Εθνών Marcel de Roover και Erik Colban. Αυτοί οι άνδρες επέβλεπαν το έργο του Νάνσεν – ο de Roover ήταν ο διορισμένος από την ΚτΕ για την ανταλλαγή ελληνοβουλγαρικών πληθυσμών και ο Κόλμπαν ήταν επικεφαλής του Τμήματος Μειονοτήτων της ΚτΕ. Συνέταξαν μια νέα συνθήκη βασισμένη στην εθελοντική ανταλλαγή πληθυσμών Ελλάδας-Βουλγαρίας του 1919, υπό την εποπτεία της ΚτΕ. Αυτό το εθελοντικό σχέδιο συνθήκης εμφανίστηκε τελικά στην έκθεση του Νάνσεν.

Ο Colban υποστήριξε ότι μια συνθήκη που θα ανάγκαζε και τις δύο κυβερνήσεις να απελάσουν μεγάλα τμήματα των πολιτών τους θα ήταν μια δυσάρεστη ρύθμιση. Πίστευε ότι ο στόχος θα έπρεπε να είναι μια συμφωνία που θα επέτρεπε στους Έλληνες που είχαν εγκαταλείψει τη Μικρά Ασία και τη Θράκη να εγκατασταθούν στην Ελλάδα, ενώ οι Τούρκοι στην Ελλάδα θα επέστρεφαν στην Τουρκία, δημιουργώντας χώρο για τους Έλληνες πρόσφυγες. Μετά από συζητήσεις με τον Colban και τον de Roover, ο Noel Baker ενημέρωσε τη Γενεύη ότι η συνθήκη ήταν μόνο ένα πρόχειρο σκίτσο και ότι κανείς δεν πρέπει να ανησυχεί από τα στοιχεία της «υποχρεωτικής μετανάστευσης».

Συνοπτικά, οι αξιωματούχοι της Κοινωνίας των Εθνών Eric Drummond, ο Γενικός Γραμματέας, και ο Erik Colban παρενέβησαν στα τέλη Οκτωβρίου 1922 για να αντικαταστήσουν την υποχρεωτική συνθήκη ανταλλαγής πληθυσμών που εγκρίθηκε από την ελληνική κυβέρνηση με μια εθελοντική. Αυτό το εθελοντικό σχέδιο ήταν η εκδοχή που παρουσιάστηκε στην έκθεση του Νάνσεν στη Διάσκεψη της Λωζάνης.

Η παράλειψη του υποχρεωτικού σχεδίου συνθήκης, που εγκρίθηκε από την Αθήνα πριν από τη Διάσκεψη, επηρέασε σημαντικά το ιστορικό αφήγημα. Η δημιουργία και έγκριση ενός υποχρεωτικού σχεδίου συνθήκης από τον Fridtjof Nansen και την ελληνική κυβέρνηση πριν από τη Διάσκεψη της Λωζάνης αποκαλύπτει μια διαφορετική ιστορία για το πώς ελήφθη η απόφαση για καταναγκασμό. Σε αντίθεση με την έκθεση του Νάνσεν, η ηγεσία της Κοινωνίας των Εθνών, ιδιαίτερα ο Drummond και ο Colban, ήταν οι μόνοι που αντιτάχθηκαν στον καταναγκασμό και αναπροσανατόλισαν επιτυχώς τις διαπραγματεύσεις προς μια εθελοντική συμφωνία.

Η Αθήνα ήταν η πρώτη που ενέκρινε μια υποχρεωτική συνθήκη ανταλλαγής πληθυσμών, αλλά απέρριψε την απέλαση των Ορθοδόξων Ελλήνων από την Κωνσταντινούπολη. Η Άγκυρα ήθελε επίσης καταναγκασμό, συμπεριλαμβάνοντας την Κωνσταντινούπολη στη συνθήκη, και ήταν ξεκάθαρη σχετικά με τις προθέσεις της. Ωστόσο, για την κυβέρνηση της Άγκυρας, η υπογραφή συμφωνίας ανταλλαγής πληθυσμών ήταν ένα θέμα που έπρεπε να αντιμετωπιστεί μετά την οριστικοποίηση μιας ειρηνευτικής συνθήκης.

Σημειώσεις

[1] Fridtjof Nansen, “Report by Dr. Nansen: Reciprocal Exchange of Racial Minorities between Greece and Turkey, 15 Nov. 1922,” League of Nations Official Journal 4th year, no. 1 (January 1923): 126.

ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΕΙΚΟΝΑ: FRIDTJOF WEDEL-JARLSBERG NANSEN, NOBEL.ORG. ΆΛΛΕΣ ΕΙΚΌΟΕΣ ΕΙΝΑΙ ΕΥΓΕΝΙΚΗ ΠΡΟΣΦΟΡΑ ΤΟΥ GÖZDE KIRCIOGLU (ΈΚΘΕΣΗ NANSEN) ΚΑΙ ΤΗΣ ΒΙΒΛΙΟΘΗΚΗΣ ΤΟΥ ΚΟΓΚΡΕΣΟΥ (DRUMMOND).